Por Javier Solana
Con la decisión de retirarse del acuerdo nuclear de Irán, formalmente conocido como el Plan de Acción Integral Conjunto (JCPOA), la administración del presidente estadounidense Donald Trump ha demostrado, una vez más, que está decidido a destruir las principales estructuras y acuerdos mundiales. La decisión será un duro golpe para el acuerdo de 2015, poniendo en riesgo a todo el mundo.
El JCPOA, resultado de años de negociaciones difíciles, fue acordado por siete países y la Unión Europea, y fue aprobado por unanimidad por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Sin embargo, Trump ha decidido unilateralmente imponer "el más alto nivel de sanción económica" a Irán y a "cualquier nación que ayude a Irán en su búsqueda de armas nucleares".
Ahora, las compañías y bancos de países que han cumplido con sus compromisos bajo el JCPOA sufrirán considerablemente, como resultado de sus lazos comerciales legítimos con Irán. En otras palabras, el país que está incumpliendo sus promesas ha decidido castigar a quienes han conservado las suyas.
El JCPOA aún puede ser rescatado. Todas las otras partes en el acuerdo ya han reafirmado su compromiso con él. Pero la UE, en particular, debe asumir la responsabilidad de garantizar que el JCPOA sobreviva. Si bien las relaciones transatlánticas son una gran prioridad, también lo es la defensa del multilateralismo y de todos sus hitos desde ataques temerarios e injustificables. Esto es aún más cierto cuando esos ataques no apuntan a "América primero", sino a poner a Trump primero.
La retirada de Trump del JCPOA ha llegado en un momento particularmente delicado para las relaciones internacionales. Por un lado, la proliferación nuclear sigue siendo una prioridad en la agenda de la Península Coreana. Si bien últimamente se han dado algunos pasos positivos, la administración de Trump, con su enfoque de política incoherente, aún puede desaprovechar esta oportunidad.
El presidente de Corea del Sur, Moon Jae-in, se reunió recientemente con el líder norcoreano, Kim Jong-un, para discutir un acuerdo formal de paz para poner fin a la Guerra de Corea. La reunión Moon-Kim fue el preludio de otra cumbre extraordinaria, entre Kim y Trump, que tendrá lugar el 12 de junio.
La primera reunión entre un líder norcoreano y un presidente estadounidense en funciones refleja el progreso significativo que se ha logrado en tan solo unos pocos meses. Para que no olvidemos, 2018 comenzó con Kim y Trump intercambiando amenazas por enésima vez, y con Trump llegando a jactarse del tamaño de su "botón nuclear".
Desde entonces, sin embargo, EE. UU. Ha confiado en la diplomacia más que en la ampulosidad en el manejo de la amenaza nuclear de Corea del Norte, un enfoque que ha permitido el progreso reciente. Y, sin embargo, justo cuando el recientemente confirmado secretario de Estado de los Estados Unidos Mike Pompeo volaba a Corea del Norte para reunirse con Kim por segunda vez, Trump volvió a su modo de operación antagónico con respecto a Irán.
Negociar con Kim siempre iba a ser extremadamente desafiante, especialmente dado que Corea del Norte, a diferencia de Irán, ya posee armas nucleares. Con la credibilidad diplomática de Estados Unidos ahora socavada por la violación de Trump del JCPOA, ese trabajo será aún más difícil.
Trump tiende a expresarse en términos de intereses nacionales, soberanía, capacidades militares y supremacía económica. Sin embargo, su fijación con Irán tiene poco que ver con la realpolitik. Por el contrario, está en consonancia con su rechazo sistemático de todas las políticas asociadas con su predecesor, el presidente Barack Obama. Más allá de eso, su retiro de JCPOA pretende complacer a los dos aliados favoritos de Trump en el Medio Oriente: Arabia Saudita e Israel, los primeros dos países que visitó como presidente.
De hecho, cuando Mohammed bin Salman, el príncipe heredero de Arabia Saudita, visitó la Casa Blanca en marzo, Trump rápidamente prescindió de la espinosa cuestión de la guerra encabezada por Arabia Saudí en Yemen al denunciar el apoyo iraní a los rebeldes Houthi. En lugar de tomar la iniciativa diplomática para poner fin a los combates y restaurar la estabilidad en Yemen, la administración Trump ha seguido avivando las llamas de una continua guerra de poder saudí-iraní que está causando un sufrimiento indescriptible y está afectando a la región.
De manera similar, la próxima semana, los EE. UU. Moverán su embajada en Israel desde Tel Aviv a Jerusalén. El anuncio de Trump de la medida en diciembre generó una gran inquietud en el mundo musulmán (aunque las protestas de Irán fueron más agresivas que las de Arabia Saudita). El hecho de que la embajada se abra precisamente en el 70º aniversario de la declaración de independencia de Israel solo intensificará la controversia. Al día siguiente, los palestinos conmemorarán la Nakba ("catástrofe"), en conmemoración del desplazamiento masivo de la población palestina que resultó del establecimiento del Estado de Israel.
Sin duda, las alianzas de EE. UU. Con Arabia Saudita e Israel no son nuevas. Pero Trump ha abandonado el enfoque más moderado de la administración anterior y, por lo tanto, corre el riesgo de abrir una caja de Pandora en Medio Oriente. Los halcones en ambos países ahora están envalentonados, como lo demuestra el excéntrico intento del primer ministro israelí Benjamin Netanyahu de desacreditar al JCPOA. Lo mismo es cierto para Irán, donde la retirada de Trump del JCPOA juega directamente en manos de los intransigentes.
El estado actual de las cosas no es un buen augurio para la situación en Siria, donde todos los poderes de la región tienen interés. Las fuerzas israelíes e iraníes ya se han enfrentado en el sur de Siria, y el gobierno de Netanyahu ahora amenaza con tomar medidas en respuesta a los informes de que Rusia puede entregar al presidente sirio, Bashar al-Assad, misiles antiaéreos S-300.
La abrogación de Trump del JCPOA seguramente alimentará la espiral descendente de confrontación en Medio Oriente, mientras complica aún más las cosas en la Península Coreana. En términos más generales, la decisión de Trump podría tener serias implicaciones para los esfuerzos globales de no proliferación nuclear, que ahora enfrentan la perspectiva de una recaída. Lo que está en juego en las próximas semanas y meses no podría ser más alto.
Javier Solana fue Alto Representante de la UE para Política Exterior y de Seguridad, Secretario General de la OTAN y Ministro de Asuntos Exteriores de España. Actualmente es presidente del Centro de Economía Global y Geopolítica de ESADE y miembro distinguido de la Institución Brookings.
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